关于代表述职制度存在的问题

上马镇人大代表不负选民重托，代表人民群众积极依法履行职权，为我镇的经济发展、社会稳定、民主政治建设做了大量卓有成效的工作。但是，在代表工作中也存在一些不容忽视的问题，有的 人大代表认为，当前代表工作的重心应放在发挥代表作用上，开 展述职活动会受到法律条框和代表兼职制度的制约，会分散代表的履职精力，思想上存在顾虑；有些代表认为开展述职活动，让 选民评头论足，会使自己难堪，有畏难和抵触情绪；有的人大代表的代表意识不强，仅仅把代表职务当作一个“荣誉称号”；有的当选为人大代表后，从未提过一条议案、建议；还有个别担任领导职务的代表，经常因工作繁忙不能参加代表活动，成为“特殊代表”;有些曾参评 过的选民认为人大只是“搞形式”、没有实质性的成效，积极参与 的意识和热情不高。

关于代表述职制度的思考

（一）抓好人大代表述职的关键在于精心组织
人大代表述职一般以代表小组为单位组织，分选区进行。镇人大主席团、代表组负责人、人大工作联络员三位一体，明确分工，密切配合，精心组织，是抓好代表述职的关键。从代表述职活动取得成功的实践看，应着重把握好4个环节：

 第一，计划要周密。在具体安排上，各代表小组要按照镇人大主席团总体计划，根据本组实际情况，比如当代表时间长短、履行代表实绩、代表工作岗位变动等因素，确定谁先述职、谁后述职、述职时间、述职内容，并在年初通过代表集中活动逐一落实，让述职代表心中有数。

第二，准备要充分。述职代表一般应注意两个方面：一是思想准备。通过动员和有关学习，明确述职目的、意义，变“要我述职”为“我要述职”，牢固树立为加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责而述职的正确态度。二是文字准备。书面材料要有理有据，有观点有事实，全面记述任期内履行代表职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况，做到汇报成绩实事求是，查找问题态度诚恳，谈今后打算具体明确。

第三，评议要公允。一般来说，代表述职宜同选民评议一次性完成。为使评议公正、准确、客观，述职评议活动组织者尤其要注意两点“一是组织学习有关文件，让选民掌握好评议标准及范围，依法进行评议；二是做好思想发动工作，鼓励选民打破情面，端正态度，消除顾虑，敢于面对面评议，做到既知无不言，言无不尽，又紧紧围绕履行代表职责情况这个主题进行评议，防止偏离主题，泛谈社会问题和过分纠缠个别实际问题等偏向发生。同时，还可采用《人大代表述职测评表》，组织选民按优秀、合格、不合格等次，对述职代表进行背靠背地测评，并将测评结果及时反馈给述职代表。

 第四，整改要真诚。整改作为代表述职整个进程的落脚点，这一环节必不可少，决不能忽视。要引导和帮助述职代表订出切实可行的整改措施，抓紧落实，这样就能使代表通过整个述职过程，既看到自己的成绩，又知道自己的不足，从而“发扬成绩，纠正错误，以利再战”；既感到当代表无尚光荣，更感到当代表责任重大，思想得到进一步飞跃，精神得到进一步升华，向人民负责的责任感、使命感进一步增强。

（二）努力创造人大代表述职的条件

人大代表述职要搞好，还应处理好述职和履行职责的关系。无论是人大代表本人，还是代表述职活动的组织者，都应把主要功夫下在代表日常如何履行职责上，少说空话，多做工作，扎扎实实，埋头苦干，为代表述职创造条件，打好基础。

一是不断抓好代表政治理论、法律知识及人大工作基本理论学习。代表除了自学、参与本单位学习外，镇人大主席团还可每年分期分批分层次组织代表集中学习，把体现人大代表特色的学习空气搞得更浓些。

二是帮助代表识大体，知大局，想大事。特别是在代表大会闭会期间，镇人大主席团应经常召开一些诸如政情通报会、形势报告会、重大问题研讨会、人大代表议事会、人大议案、意见办理汇报会之类的会议，或印发一些书面材料，让代表随时了解全局，掌握全局，想问题围绕全局，提建议紧扣主题，提高履职能力。

 三是适时组织代表进行集体视察、检查、调查。人民群众反映的有些疑难问题，涉及面广，有时光靠某方面、某区域的个别代表去反映、去监督，势单力薄，不太奏效，而且代表个人也不好牵头组织别的代表。如果镇人大主席团组织有关方面的代表共同参加，通过认真调查，拿出解决意见，再由镇人大主席团督促政府有关部门、单位办理，则效果会更显著。同时，参与代表尽了心、费了神、出了力，述职时也有了内容。这种活动，镇人大主席团和人大代表小组都可以根据实际，随时组织。

四是认真排除代表履职过程中遇到的障碍，做好牵线搭桥工作。由于宣传力度不够，社会上对人民代表大会制度及人大代表缺乏足够的了解和认识，当代表持证视察有些单位时，往往受“冷脸待遇”，有的单位虽然接待了，但对代表指出的问题马虎对待。镇人大主席团应通过有关文件、会议、新闻媒体、人大代表工作宣传周（日）等多种渠道，加大宣传力度，以引起社会各界对人大代表履行职责、行使权利的高度重视和支持。

五是完善有关代表活动制度，充实代表履职内容。例如代表日活动制度，代表深入基层联系选民制度，定期接待群众上访制度，提议案、建议制度，为群众办好事、办实事记载制度等等，有些不仅要有一般要求，还要有硬性指标规定，这对代表履职既是约束，又是促进，应根据实际情况不断探索，加以完善与坚持。