四川新闻网消息（周超文）走进冬日的合江县九支镇，车水马龙，川流不息，生机勃发。

在几年前确定为合江县重点培育建设县域副中心城镇后，九支镇改革创新，经济愈发强壮，镇容镇貌日新月异，城镇化率显著提升，人们脸上的笑容更加灿烂……2019年，九支镇实现地区生产总值20.3亿元，财政收入1.2亿元，实现全社会消费品零售总额9.7亿元，完成固定资产投资21亿元，农村居民人均可支配收入达到2.3万元。

九支镇地处合江县西南，坐落于美丽的赤水河畔，与贵州省赤水市一河之隔、一桥相连，千百年来就是出川入黔的重要门户，是川南黔北盐马古道、古代南方丝绸之路、古夜郎道的重要驿站，素有“川黔锁钥”之称。迤逦400余公里的赤水河经此出黔入川、汇入长江。一水中分。北岸，西南商贸重镇九支历久弥新；南岸,黔北旅游名城赤水欣荣崛起。

九支镇便捷交通 摄影 秀樾设计

2014年九支镇被列为全国建制镇示范试点镇，2018年被列入全省经济发达镇行政体制改革试点。作为传统边贸大镇，九支镇开启了深化制度改革的基层实践。如今，历经几年的改革实路，九支镇已阔步走在了改革发展新路上。2018年，九支镇被评为全省加快推进新型城镇化工作先进集体。

 区域协作 错位发展打造边贸重镇

一大早，在合江飞合驾校，10名学员早早就从一桥之隔的赤水市赶了过来，并在教练指导下开始了机动车驾考训练。“自从九支镇与赤水市达成区域协作协定，特别是两地在驾考方面实行‘跨省通办’互认驾照年检后，前来学习的赤水市学员占到了总学员的一半还多。”该驾校负责人高兴地说。

不仅驾校业务火爆，在九支镇的汽车城，汽车销售也同样红红火火，这些都要受益于九支镇同城错位兴产业，打造企业投资洼地的结果。

九支镇作为川黔区域合作第一桥头堡，泸州遵义双向对接的重要节点，与赤水市主城区两桥相连，同城相依、错位发展。九支镇拥有赤水河水道20公里，成自泸赤贯穿全境，融入泸州半小时、重庆1小时经济圈。自2018年以来，九支镇依托便捷的交通等区位优势，明确“对接赤水、跨域聚合”发展战略，作为赤水城市补充型功能区，重点规划旅游服务配套，为赤水旅游提供全方位服务保障。赤水市也将九支镇作为中心城区重要组团，在城市发展、业态布局等方面统筹考虑，为两地发展留足合作空间。

九支镇重点基础设施建设 摄影 秀樾设计

目前，通过两地的共同协作努力，赤水河二桥建设有序推进，两岸同步进行桥墩基础施工，未来将助推赤水、九支两地经济深度融合。国道G546九支段26.25公里稳步推动，大同镇境内道路通过设计和财评，建成后将进一步串联两地景点、扩展旅游市场。盘龙山村友谊桥主体全面完工，打通两河等村与赤水大同断头路7.5公里，为密切两地群众交流，助推商贸业的发展奠定了交通基础。

同时，九支镇旅游市场潜力巨大。作为位于川黔渝旅游金三角核心区域的九支镇，是连接成渝和赤水旅游市场的重要枢纽。周边半小时车程内景区景点密布，有法王禅寺、尧坝古镇、赤水四洞沟等旅游景点。境内有红军四渡赤水的光荣革命传统和灿烂历史印记，“石顶山起义”遗址保存完好，是四川省爱国主义教育基地，列入长征国家文化公园建设规划。赤水国家风景名胜区2019年游客量1800万人次，旅游综合收入达200亿元，为九支服务业带来的持续稳定商机。

 先行先试 让群众乐享改革发展成果

2014年12月，九支镇获批全国建制镇示范试点镇，特别是2018年被列入全省32个经济发达镇行政体制改革试点后，把行政管理服务创新、方便区域群众办事，作为改革的一项重要内容来抓。合江县人民政府已先后分四批次，下放了20多个部门130项事项。九支镇结合县上下放的权力，以打造区域政务服务平台为目标，升级改造300多平方米的九支镇便民服务中心，专门设立行政审批办公室，与便民服务中心一起合署办公，设置了综合窗口7个，实施“一窗受理、集成服务”；整合村便民代办站入驻中心，每天安排3个村在中心办公，实现县、镇、村三级行政审批事项集中联办，在服务九支群众的同时，方便周边法王寺、五通、车辋等4镇20多万人，让他们就近享受到了便捷的部分县级公共服务，打通了基本公共服务“最后一公里”。

在便民服务方便，2019年，九支镇便民服务中心累计办件45238件，提前办结率、现场办结率、按时办结率、群众满意率实现了四个100%，行政许可和公共服务事项“最多跑一次”均实现98.7%。尤其是城镇养老保险、临时身份证等原来需要到县上办理的服务事项，现在九支镇便民服务中心当天就能完成，既提高了办事效率，又降低了群众的办事成本。

在项目建设方面，九支镇积极争取“占地50亩以下多层建筑建设审批管理权”、“1000万元以下县级审批权限的政府投资项目审批”等经济服务权限，目前九支镇内大部分建设项目，提交立项申请后，可实现镇内当日完成审批，助推了全镇的发展步伐。据不完全统计，九支镇便民服务中心运行5年多来，仅九支镇及周边群众办事成本每节就节约200万元。

便民服务中心便民，理顺管理体制，让县级派驻部门的作用得到更好发挥，也是九支镇近几年改革的一个重点，实现了乡镇对县上派驻部门既能看得到，又能管得到。

改革过程中，九支镇结合新型城镇化建设对旅游、商贸、执法等方面的要求，经市、县编办批准，增设了投资促进办公室、综合执法办公室、文化旅游服务中心和村镇建设服务中心。因地制宜设立行政审批办公室，统筹推进各项百强中心镇项目的推进，既避免办所之间各自为阵，又提高了工作效率，确保了有限的行政资源用在刀刃上。例如，新成立的九支镇农业技术推广服务中心，将原派驻九支的5个涉农机构及14名事业编制人员划转到该中心，实行人、财、物全面下放。此外，将县安监、交通、人社、食药监、国土等5个部门派驻九支镇的11人，由县级部门管理为主调整为九支镇管理为主，实行岗编分离，全面参与镇上的重点项目建设和脱贫攻坚中心工作，既充分发挥了县上派驻部门人员的作用，又壮大了基层队伍，真正打通为群众办事的“最后一公里”，县域副中心地位得到了充分显现。

 建设提速 区域集聚能力配齐做优

改革无止境，发展不停步。各项深化改革的基层实践，让九支镇破解了发展中的制度障碍。

投资拉动、项目带动，九支镇不断深化投融资机制改革，加速推进城乡基础设施建设提档升级。改革试点以来，已争取上级项目资金8.5亿元，融资1.2亿元，撬动社会资金6.5亿元。九支镇已建成与成自泸赤高速、云龙机场、泸州高铁站等主要交通干线和枢纽的连接线，全镇实现农村客运村村通全覆盖，形成内通外畅的交通格局。集镇建成区面积达5.4平方公里，在全市乡镇率先实现场镇街道“白加黑”改造；日处理3500吨污水处理厂正常运行，配套建设集镇雨污干管15公里；实现城乡垃圾分类处理，集镇标准化公厕建成投用，入选泸州市最美公厕。全镇基础设施根本性改善，县域中心镇功能初具雏形，综合承载能力显著提升。

目前，九支镇致力于打造学有所教、病有所医的区域医教育中心已初见成效，教育卫生公共服务已覆盖周边乡镇。拥有从学前到中学完整的教育体系，在校学生万余人，中心校升格为合江县第二人民小学后，还成为了全国青少年足球特色学校。

建设中的新校园 摄影 秀樾设计

据介绍，现在九支镇本地学生、外镇学生、赤水学生各占三分之一，且外地学生比例正逐年增加。九支卫生升格为合江县第二人民医院后，携手普仁医院等全科、专科医院，为九支和周边乡镇近30万余群众提供优质健康服务，成为全县乡镇中首家拥有CT、彩超的乡镇医院，其骨科、产科等专业科室吸引了赤水等地群众前来就诊，外镇来院就诊群众比例近50%。

 产城融合 城镇产业发展进入加速道

除了各项具备县（市）次中心服务能力的公共服务设施建设外，改革也加速了产业的快速发展……

成立于1999年的合江县宋袁食品厂,作为九支镇最大的旅游产品企业，前些年由于受资金等多种因素的制约，企业始终难以做大做强。近几年，九支镇在推进新型城镇化进程中，每年注入300万元设立了“产业扶持资金”，采取了贴息贷款等方式，支持其做大规模、延伸产业链条，为宋袁食品厂发展壮大插上了腾飞的翅膀。

如今，宋袁食品厂在“产业扶持资金”的支持下，现已建成占地20亩的新厂房，使宋袁食品厂面积达到32亩。在长年解决140多人就业的同时，还并带动了甘蔗产业的种植，目前全镇规模发展甘蔗产业已超过1000亩。2019年，宋袁食品厂实现销售收入达到9000万元，而今年，预计可实现销售收入超过1亿元。

不仅如此，九支镇还加快了区域商贸服务产业副中心建设，目前九支镇共有家具、建材、农副产品等专业批发市场5家，大中型超市6家，限额以上商贸企业4家，各类批发零售商铺2300余家。宾馆43家、床位2000多张，餐馆142家，KTV等娱乐场所12家。而通过九支运往黔北地区的果蔬、粮肉等食品年均输送量达5万吨，成为川南黔北物资流通的重要中转站。

九支镇也积极鼓励与一河之隔的赤水市走差异化的发展之路，对新装修且达到一定规模的宾（旅）馆一次性给予10万元以上的奖励补助。截至目前，九支镇的滨河大酒店、喜来登酒等8家酒店在政府的扶持下进行了升级，而政府扶持资金就200余万元。

而在汽车及配套产业，积极引导规模发展、集中发展，对达到一定规模的给予奖励补助，同时将闲置土地采取补助租金等方式对外招商。目前，引进的汽车4S店、汽贸门店全年销售1000余辆，汽车检测中心运营以来，每天检测车辆超过60辆。飞合驾校开办一年多来，招收学员5000多人；特别是迎宾大道两侧聚集的汽车销售、服务门店达到34家，汽车销售及服务产业一条街已初具规模。一个产业扶持资金，真正让财政资金发挥了“四两拨千斤”的成效......

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。

九支镇小城镇风貌 摄影 秀樾设计

如今，随着全省加快中心镇发展改革进程。九支镇副镇长朱江告诉笔者，到2022年，九支镇将紧紧围绕培育建设省级百镇中心镇目标，全力构建以九支为中心的放射状交通网络，依托赤水成熟旅游市场，构建以三产为主、一二产业良性互动的产业发展格局，努力将九支镇建设成为县城副中心。