四川新闻网消息（肖孟琴）近日，纳溪区开展大渡口镇深化体制机制改革动员部署大会，标志着纳溪区新型城镇化集成改革试点正式进入实施阶段。作为乡镇机构改革“后半篇”文章的重要组成部分，此项改革是推动城乡基层治理制度创新和能力建设的一次探索试点。针对当前区域发展的突出矛盾和问题，纳溪区提出一揽子的改革亮点举措，带动集成改革整体推进，从而从根上化解矛盾和问题。

亮点之一：

打破行政和事业界限，实实在在解决乡镇人力资源配置不优问题。乡镇行政、事业机构管理服务职责分散，行政、事业人员待遇有差距，导致乡镇在统筹使用人员时受到制约，人力资源没有得到最大限度的利用。针对这个问题，纳溪区打造“行政+事业”新架构，进一步优化机构编制资源。一是在机构设置方面，打破行政、事业机构界限，探索行政机构和事业单位统筹设置，整合大渡口镇党政综合办事机构、直属事业机构和挂牌机构，优化设置为9个综合职能部门，实行扁平化管理。二是在人员编制管理方面，打破行政编制与事业编制使用界限，实行人员统一使用、分类管理，并赋予大渡口镇自主使用空缺编制和配备中层干部的权限，实现机构编制资源效益。三是在调动干部工作积极性方面，完善激励机制，放宽乡镇事业人员岗位聘用和职称评定条件，提高乡镇干部年度考核优秀等次比例，尤其加强了事业人员待遇保障，明确事业人员与行政人员实行同工统酬。

亮点之二：

推动赋权强能改革，实实在在解决乡镇行政管理权限不够问题。目前乡镇缺乏与经济社会发展相适应的管理权限，仍然存在“责大权小”“权责不对等”的问题。为切实为乡镇赋权强能，在集成改革中，一是扩大行政管理权限。在充分考虑大渡口镇管理需要和承接能力的基础上，将农业农村、安全生产、社保医保等领域164项区级事权下放大渡口镇行使，并建立业务对接和后续正常运行机制。二是强化统筹协调能力。赋予大渡口镇对区域内重大决策和重大项目建议权。在区级层面支持大渡口镇与区同步编制国土空间总体规划，并有序推进大渡口镇详细规划和村庄规划编制，推动镇区城市设计全覆盖。三是严格规范权力运行。探索建立乡镇权责清单制度和属地事项清单管理制度。建立事权准入制度，明确区级职能部门向大渡口镇下放或委托行政事务，需充分听取该镇意见并按程序报批。

亮点之三：

强化财政和用地保障，实实在在解决乡镇发展保障力度不足问题。一是强化财政融资保障。完善大渡口镇财政管理体制，重新确定区政府与大渡口镇的财税收入分成比例。建立财政激励机制，提高大渡口镇3年内在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面的返还分成及财税分成比例。拓展投融资渠道，搭建投融资平台，鼓励、支持金融、融资机构在大渡口镇设立分支机构，鼓励民间资本参与大渡口镇建设和发展。二是强化用地保障。探索推进集体经营性建设用地入市在大渡口镇先行先试。新增建设用地指标向大渡口镇倾斜，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策。

大渡口镇新型城镇化集成改革，不仅为解决其自身所面临的问题，更重要的是为全面深化改革撕开一道口子，纳溪区将在系统推进改革中不断深化、总结，形成体系化、可复制的改革样本。“我们将进一步锻造改革亮点，抓紧抓实抓好集成改革落地落实，尽快实现改革经验全面开花。”牵头集成改革的纳溪区委编办负责人说。