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聚焦问题 先行先试 严密织就安全生产四张网
泸县安全生产改革发展纪实
http://www.newssc.org时间:2018-02-10 19:33来源:四川新闻网
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四川新闻网泸州2月10日讯(田  丽)这是一个千钧重负的目标:“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”

这是一段振聋发聩的话语:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。” “安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”

这是一组令人欣慰的成绩:泸县面对企业门类齐、规模小、风险重的安全生产现状,聚焦问题,开拓创新。2017年,全县生产安全事故起数、伤亡人数、直接经济损失与去年同比分别下降37.5%、31.6%、16.6%,未发生较大以上生产安全事故;非煤矿山、危化品、烟花爆竹、消防、水上交通、特种设备、农机等重点行业领域零死亡,安全生产形势连续4年稳中向好。

“打蛇要打七寸,牵牛要牵鼻子。”泸县紧紧抓住安全生产改革发展的“牛鼻子”,乘势而为,先行先试,大胆推进各项改革举措,严密织就安全生产四张网。

织密安全责任网,解决责任不实问题

责任不落实,是制约安全生产工作的瓶颈。千斤重担众人挑,才能确保安全生产各项措施落到实处。泸县县委、县政府率先垂范,明责建制,全面构建起安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”新格局。从2013年起,泸县就相继出台了《安全生产“五级监管”体系责任规定》、《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》、《党政领导安全生产工作述职制度》、《安全生产警示告诫和诫勉约谈制度》,按照“层级管理、责任对等”原则,分层分级明晰党委领导、政府主导、人大监督、政协建议、纪委监察、行业主管、属地监管、村居排查和企业主体等责任,真正做到责任精细化、全员化;同时,率先打破过去由政府排名最后的副职分管安全生产工作的“潜规则”,明确规定政府、部门由主要领导任安委会主任,排名第一的副职分管安全,所有副职为安委会副主任,一名党委副职联系安全;实行县级领导联系镇(街道)、重点企业、重大项目安全生产工作,进一步强化组织领导,为安全生产引航助力。

进入2017年,泸县安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的氛围更加浓厚。这一年,根据省市“党政同责”决策部署,泸县第一时间出台《安全生产党政同责目标考核办法》,修订《安全生产目标管理考核办法》,要求做到“五同”,即:将安全生产工作与社会经济发展、精神文明建设、党风廉政建设、社会综合治理等同规划、同部署、同推进、同落实、同考核。一年来,泸县县委常委会、县政府常务会11次研究安全生产工作中存在的全局性事项,解决安全发展重大问题;县政府划拨近600万元奖励经费,对安全生产工作实行季度督查、单独考核,对全县排名最后两位的单位进行约谈,同时提高安全生产在年度综合目标考核中的分值,并作为“一票否决”、“一票否优”事项严格执行;人大、政协定期开展对安全生产工作的监督检查,纪委、组织部门切实加强对领导干部安全生产工作的效能监察,工会、共青团、妇联积极开展活动引导全民参与安全生产工作,形成“举全民之力共襄安全发展大计”新局面。

织密监察执法网,解决执法不严问题

监察执法,是安全监管工作的一把利剑。为充分发挥监察执法利剑作用,泸县首先从安全监管队伍规范化建设上下足工夫,高规格健全安全监管机构,高质量配强安全执法队伍,高标准加大监察执法投入。目前,县安监局编制已增加到81名,各镇(街道)、园区和20个负有监管责任的县级部门单设安办,配备专职安办主任和2至5名专职安办人员,定期集中培训并办理安全生产委托执法证,真正做到工作有机构、办公有场所、干事有专人。县安监局和产煤镇分别在各煤矿增配1名专职安监员24小时轮流驻守,各村(社区)明确2名安全监督员和2名交通协管员,充分发挥安全协管前沿“哨兵”作用。2017年,泸县又成立4个片区安监执法中队下沉到镇(街道),投入230余万元统一配备执法车辆和装备,并为各镇(街道)安办统一配备办公设备,有效解决了掣肘基层安全监察执法“最后一公里”的问题。

“工欲善其事,必先利其器”。为铁腕治理安全生产非法违法行为,泸县制定了《重点领域安全生产举报奖励办法》,采取重奖方式推进“打非治违”;在县公安局成立了食品药品环境保护和安全生产犯罪侦查大队,探索安全生产行政执法与刑事司法衔接机制;每个烟花爆竹网点落实一名村(社)长或群众作为监督员,县总工会创建企业职工安全生产信息服务平台和安全隐患随手拍微信公众号举报平台,在重点行业企业明确群监员382人,实现安全生产群防群治。仅2017年,全县共打击非法违法、违规违章行为8201起,责令停产停业91家,暂扣或吊销有关许可证123家,关闭非法违法企业18家,处罚罚款662.08万元,行政拘留6人,对5起受伤事故提级调查,以敲山震虎之势重拳出击安全生产非法违法行为。同时,泸县敢于破冰试水,积极探索安全生产行政执法“三项制度”(行政执法信息公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核)试点工作,对所有安全检查执法行为录入行权平台,网上公开接受社会监督,让安全监管执法权力在阳光下运行。

织密风险管控网,解决隐患失控问题

隐患是滋生事故的土壤,千里之堤,溃于蚁穴。泸县立足于“防范胜于救灾”理念,把安全生产工作的着眼点由事后查处转到事前防范,特别是把严格落实企业安全生产主体责任作为风险管控的主要抓手,实现企业安全管理“一化两制”(隐患排查清单化和全员岗位责任制、安全双重预防机制)。在全县重点行业企业推行隐患排查清单化管理工作,做到“一企业一清单、一车间一表格、一岗位一对照卡”,极大地减少了企业“三违”现象的发生,有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故。通过全面发动、典型引领、对标整改、监察执法等方式,督促企业建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系,整体推动企业全员安全生产责任制落实,有效解决企业安全生产责任传导不力问题。选取安全基础较好的重点行业企业,先行试点风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,组织专家对企业安全风险公告制度、风险清单、风险分级标准、安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡、采取的管控措施等进行专业指导,解决企业风险管控不懂、不会问题。

隐患不除,安全难保。泸县将隐患当事故处理,主动作为,贴身服务,强化督促,着力实现“把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面”的目标。实施安全技术服务市场化,县政府每年投入200万元,在煤矿、非煤矿山、危化品、冶金、酒类、建材、养老机构等行业领域,聘请专家定期开展“安全体检”,形成“政府抓监管、专家抓指导、企业抓整改”的互动共赢发展模式。组织专家对全县重点行业领域的风险点、类型、防控措施进行辨识分析,制定了《泸县重点行业领域风险辩识与防控手册》,印发到镇街、部门和企业,提升基层人员安全管理水平。建立完善泸县安全生产预警系统,将安全生产预警体系、重大危险源监控、安全监管综合信息等整合到一个平台、一套系统,实现数据共享。充分利用四川省隐患排查治理系统,督促企业进入系统自查自报自改隐患,完善线上线下监管制度。每月召开县长督办会,集中交办重点工作、重大隐患,实行重大隐患挂牌督办、分级管控、限时整改、复查销号,将隐患扼杀在萌芽状态。

织密基础保障网,解决根基不牢问题

强有力的基础保障,是做好安全工作的前提。为筑牢安全生产根基,坚决防范遏制重特大安全事故,泸县可谓重金待安。县政府将安全监管工作经费纳入财政全额保障范围并逐年增加,每年单独安排700万元专项用于重大隐患整治,投入近1000万元进行煤矿水害治理,全力保障安全生产工作所需;投入5.4亿元着力化解过剩产能,煤矿由32家锐减到6家,非煤矿山由71家关闭到50家,全力保障高危行业生产安全;投入3200万元用于全县中小学 “三防”(人防、物防、技防)建设,全力保障校园安全;投入1.8亿元建设4座渡改桥,投入1.5亿元建设600余公里波形护栏,投资10个亿建设“社社通”水泥路,投放119台公交车实现“村村通”公交,全力保障人民群众安全出行。

夯实安全基础,必须坚持标本兼治才能长治久安。泸县在安全生产治本攻坚上持续推进安全生产 “四化”建设,即安全支撑科技化、企业安全标准化、应急救援专业化、宣传教育社会化。全县煤矿在完善“六大系统”基础上,各煤矿井口增设热成像红外线人员流量统计系统和应急广播系统;对所有非煤露天矿井口、加油站、重点建设项目、民爆库房、船舶、渡口、客车、危险品运输车辆等实施远程视频监控,所有客运车辆、危险品运输车辆安装GPS定位系统,实现动态安全管理,有效杜绝非法违法生产经营建设行为。针对全县企业小、散、乱现状,泸县探索构建了“政府推动、部门联动、典型带动、奖惩调动”的多维工作体系,扎实推动企业安全生产标准化建设,被列为四川省四个工贸企业标准化建设样板地区之一,成功创建为四川省煤矿安全标准化示范县。泸县政府成立了综合应急救援大队,下设消防、矿山、道路交通等40个应急救援中队,配齐应急物资,配强救援队伍,仅2017年就组织开展防灾减灾综合应急救援演练和高层消防、道路交通等专项应急演练100余场,切实提高了全县应急救援处置能力,筑牢安全生产最后一道生命防线。精心编制《泸县全民安全教育知识读本》、《泸县道路交通安全知识手册》,免费送进千家万户;以“走进群众、引导群众、服务群众”和“千名教师进万家、千名警察进万家、千名医生进万家”以及农民演艺活动为载体,开展安全生产宣传教育“七进”活动;利用 “泸县安监” 微信公众号、“泸县道路交通安全微信桥”、学校安全课堂、安全社区和体验中心建设等形式,大力开展安全宣传警示教育活动,着力提高全民安全素质。

行船帆正满,前进未有期。安全生产工作任重而道远,泸县将始终秉承安全发展理念,勇于创新、敢于实践,继续谱写安全生产改革发展新篇章。 

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