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边城九支 全面深化改革的基层试验“落地生根”——泸州市新型城镇化发展系列报道之合江县九支镇
http://www.newssc.org时间:2017-11-14 09:27来源:四川新闻网
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四川新闻网泸州11月14日讯(刘小兵 周超文)“真没想到,只需带上身份证、户口簿、照片和婚检证明,在镇上的便民服务中心就办了《结婚证》,只需要几分钟时间。这都得益于合江县九支镇作为首批全国建制镇示范试点镇,在便民利民上的综合改革。”11月12日,只用了5分钟就办到《结婚证》的九支镇双桂村10组青年刘德富,说起几天前去镇上就办理了结婚证,脸上难掩心中的喜悦。而这,只是九支镇2014年被列为首批全国建制镇示范试点镇后,给广大群众带来便利的一个缩影。

九支镇地处合江县西南,坐落于美丽的赤水河畔,与贵州省赤水市一河之隔、一桥相连,千百年来就是出川入黔的重要门户,是川南黔北盐马古道、古代南方丝绸之路、古夜郎道的重要驿站,素有“川黔锁钥”之称。迤逦400余公里的赤水河经此出黔入川、汇入长江。一水中分,北岸,西南商贸重镇九支历久弥新;南岸,黔北旅游名城赤水欣荣崛起。

一桥跨越两省

2014年12月,合江县九支镇被列为全国建制镇示范试点镇后,便开始了没有经验可循、摸着石头过河的探索,全面开启了深化制度改革的基层实践。三年试点,九支镇有哪些改革创新,成效如何?给老百姓带来了哪些便利?近日,记者专程前往进行了探访。

创新行政管理服务——消除“最后一公里”

2014年12月,九支镇获批全国建制镇示范试点镇后,把行政管理服务创新、方便区域群众办事,作为改革的一项重要内容来抓。合江县人民政府先后分两批次,下放了13个部门45项权力。九支镇结合县上下放的权力,以打造区域政务服务平台为目标,升级改造300多平方米的九支镇便民服务中心,入住窗口17个,县级部门派驻窗口3个,承担县级审批事项45项,方便周边法王寺、五通、车辋等4镇10多万人,让他们就近享受到了便捷的部分县级公共服务,打通了基本公共服务“最后一公里”。

2016年,九支镇便民服务中心办理便民事项43166件,满意和非常满意43069件,满意率达99%。尤其是城镇养老保险、临时身份证等原来需要到县上办理的服务事项,现在九支镇便民服务中心当天就能完成,既提高了办事效率,又降低了群众的办事成本。

派出所窗口打拥堂

合江县人民政府赋予九支镇1000万元以下项目的立项审批权,助推了全镇的项目建设。据不完全统计,九支镇便民服务中心运行两年多来,仅九支镇群众办事成本就节约了100万元以上。

便民服务中心便民,理顺管理体制,让县级派驻部门的作用得到更好发挥,也是九支镇近两年改革的一个重点,实现了乡镇对县上派驻部门既能看得到,又能管得到。

改革过程中,九支镇结合新型城镇化建设对旅游、商贸、执法等方面的要求,经市、县编办批准,增设了投资促进办公室、综合执法办公室、文化旅游服务中心和村镇建设服务中心。因地制宜设立新型城镇化办公室,统筹推进各项新型城镇化项目的推进,既避免办所之间各自为阵,又提高了工作效率,确保了有限的行政资源用在刀刃上。例如,新成立的九支镇农业技术推广服务中心,将原派驻九支的5个涉农机构及14名事业编制人员划转到该中心,实行人、财、物全面下放。此外,将县安监、交通、人社、食药监、国土等5个部门派驻九支镇的11人,由县级部门管理为主调整为九支镇管理为主,实行岗编分离,全面参与镇上的重点项目建设和脱贫攻坚中心工作,既充分发挥了县上派驻部门人员的作用,又壮大了基层队伍。比如,由农口人员牵头负责的赵岩村万亩油茶基地、安居村现代农业产业园的建设,加快推进了贫困村通过产业发展、脱贫致富的进程。

以前,在九支镇,城管人员对乱搭乱建等没有执法权。如今,随着执法队伍的整合,九支镇的综合执法效率得到了大大提高。全国建制镇示范试点工作全面铺开后,九支镇将县级部门派驻的公安、交管、国土、工商、食药监等执法力量,以及委托九支镇执法的安监、计生等执法力量整合到综合执法办公室。对于县级没有派驻和委托,九支镇又急需的城管、城监等,通过上挂、派驻等方式,将之纳入综合执法队伍管理,巡查镇容镇貌,及时查处违法建设,打通了执法“最后一公里”,解决了县级部门“管得着、看不见”,乡镇政府“看得见、管不着”的问题。

两年多来,在整治场镇无牌车乱停乱放时,原交警和城管都相互推诿扯皮,开展综合执法后,交警、城管等每天同车组队巡查,发现问题共同处理,既提高了执法效率,又降低了执法成本。去年,在拆除赤水大桥下一处违章搭建时,九支镇综法执法队伍出动后,仅半天就进行了拆除。

目前,九支镇有了综合执法大队,两年多来成效十分明显,改变了九支场镇“脏乱差”的局面,集镇形象得到了大幅提升。

创新投融资机制——基础设施建设和社会服务迎刃而解

来到九支镇,宽阔的街道、白+黑的整洁路面、一个个快速推进的建设项目直扑眼帘。“九支镇被列为全国建制镇示范试点镇后能带来今天的变化,得益于上级的政策、项目支持,以及投融资管理机制的创新。”合江县委常委、九支镇党委书记王波说。

在创新投融资管理机制上,九支镇积极拓展投融资渠道。九支镇在全市首家成立乡镇国资公司,将镇属土地、公房等资产注入该公司,让资产的效益得到发挥。目前,通过公司与银行合作,从农发行融资6500万元,有效破解了新型城镇化建设中的资金投入问题。自2015年以来,投入2.5亿元,实施新型城镇化重点项目23个;建成产城大道1.8公里,城镇8.9万平方米的街道全面实施了“白+黑”改造;同时,实施了4500平方米道路两侧绿化工程,增设了路牌、路标、交通标识标志、导向牌116块,人行护栏3600米,安装路灯308盏,增设高清监控探头50个,日处理3500吨的污水处理厂,城镇基础设施得到明显改善。

正在建设中的高标准污水处理场

对环境治理等购买公共服务,也是投融资管理机制的又一创新。实施新型城镇化示范试点两年多来,九支镇探索政府购买公共服务。一是对环卫清扫和清运实行对外购买服务。将23万平方米的环卫保洁,整体外包给物业管理公司。通过环卫外包,节约了购置环卫设备支出,改善了场镇环境卫生形象。二是对城镇安保实行对外购买服务。与劳务派遣公司签订合同,派遣30名安保人员,组建九支巡防中队,开展24小时治安巡逻,急时开展消防、救灾等应急抢险任务。据统计,两年多来,九支镇的刑事案件、治安案件大幅下降,群众安全感不断增强。

 

购买服务巡逻

创优发展环境——开启跨越发展新征程

改革无止境,发展不停步。各项深化改革的基层实践,让九支镇破解了发展中的制度障碍。突破“瓶颈”,新思路、新举措破茧而出。

目前,计划总投资4300万元的富华小学、中心幼儿园、中学扩建工程正在快速推进,预计2018年春期建成投用。届时,以“全国青少年校园足球特色学校”、现代化教育管理体系为特征的中小学以及幼儿园将提供9000个学位,辐射周边乡镇和赤水市青少年及学前儿童入学。总投资2800 万元的合江县第二人民医院已经完成综合楼、住院楼的主体工程建设,计划于2018年初建成投用,进一步奠定县级医疗服务次中心的地位。

正在建设中的九支幼儿园

除了各项具备县(市)次中心服务能力的公共服务设施建设外,改革也加速了产业的快速发展……

成立于1999年的合江县宋袁食品厂,作为九支镇最大的旅游产品企业,前些年由于受资金等多种因素的制约,企业始终难以做大做强。2015年,九支镇在推进新型城镇化进程中,每年注入300万元设立了“产业扶持资金”,采取了贴息贷款等方式,支持其做大规模、延伸产业链条,为宋袁食品厂发展壮大插上了腾飞的翅膀。

如今,宋袁食品厂在“产业扶持资金”的支持下,现已建成占地20亩的新厂房,使宋袁食品厂面积达到32亩。在长年解决140多人就业的同时,还并带动了甘蔗产业的种植,目前全镇规模发展甘蔗产业已超过1000亩。

2016年,宋袁食品厂实现销售收入达到7600万元,而今年,预计可实现销售收入超过1亿元。

忙碌的宋袁食品厂

受益于产业扶持资金的不只宋袁食品厂,对宾(旅)馆等服务行业,九支镇也积极鼓励与一河之隔的赤水市走差异化的发展之路,对新装修且达到一定规模的宾(旅)馆一次性给予10万元以上的奖励补助。目前,镇域内的滨河、安溪、美酒河、明星等宾(旅)馆已初具规模,吸引了不少游客纷至沓来。

而在汽车及配套产业,积极引导规模发展、集中发展,对达到一定规模的给予奖励补助,同时将闲置土地采取补助租金等方式对外招商。目前,已引进一家汽车4S店和驾训基地项目,迎宾大道两侧聚集的汽车销售、服务门店达到34家,汽车销售及服务产业一条街已初具雏形。

一个产业扶持资金,真正让财政资金发挥了“四两拨千斤”的成效......

小荷才露尖尖角,早有蜻蜓立上头。如今,随着全国新型城镇化建设的推进,九支镇党委和政府一班人并不满足。合江县委常委、九支镇党委书记王波借力新型城镇化建设,为九支描绘了“秀美九支、活力九支、书香九支、康养九支、幸福九支”的新蓝图。王波说,“凝心聚力,干在实处,走在前列,努力把九支建成川南黔北独具特色的乐水边城幸福城镇,建成赤水河流域的明珠乡镇、全国建制镇示范试点的典范!”(刘小兵 周超文供图)

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